【『虎に翼』でも話題の“日本の法”】憲法が縛るのは「国を動かす権力者」。『檻の中のライオン』著者・楾大樹さんが語る「憲法とは？」＜日本一わかりやすい憲法の授業①＞

立原　「何が起きてもおかしくない」っていうのは、なんとなく感じますよね。自民党政権が勝手に憲法を変えてしまいそうな気もするし。

楾　改憲のこともありますが、問題なのはそれよりずっと手前のところです。そもそも憲法とは何か？ 誰が守るルールか？ ルール違反を取り締まるのは誰か？ そのあたりの最低限のことが共有できていないなと。
相撲にたとえてみましょう。どちらの力士（＝政党、政治家）を応援するかは個人の自由ですが、二人の力士は対峙しながらも、「相撲（＝政治）は土俵（＝憲法）の上で取る」というルールは共有していますよね。いくら横綱でも、土俵の外で相撲を取ってはいけませんし、土俵の形を勝手に変えることはできませんし、行司に圧力をかけてはいけません。でも、そんなことが起きているのではないかと。土俵を壊す横綱をみんなで応援していたら、相撲が相撲でなくなります。誰が横綱でも同じですね。誰が政権を取っても、政権の上にあって同じように守らなければならないルールが憲法です。憲法が「最高法規」だというのは、そういう意味です。
 

楾　たとえ立場や考えが異なっても、憲法というルールに則って政治を行う—— 立憲主義を、まずは共有しないといけないなと思ったんですよね。
 

改憲の動きはあるが、改憲は簡単ではない

渥美　そういえばこの間、新聞の記事で、「60％が改憲に賛成」っていう世論調査を見たんですが、そうなんだ……とちょっと驚きました。

楾　「改憲に賛成ですか」という問いは、意味がありません。憲法にはたくさんの条文があり、それぞれについて様々な変え方があります。「国防軍創設！」も、「天皇制廃止！」も、「改憲に賛成」の人です。それらをひとくくりにして「改憲に賛成の人が多い」と言ってみても、何の意味もありません。どの条文をどう変えるか、具体的にフォーカスしなければ、賛成も反対もありません。「9条を変えることに賛成か、反対か」という聞き方でもまだ不十分です。「9条の条文の、この言葉をこう変える」というところまで絞ったうえで聞かないと。国会で改憲の発議をしていくうえでもそうです。

渥美　自民党は改憲案を公表していますね。ある党が出した改憲案を「ワンセットでポン！　と変える」みたいなことはできないのでしょうか。

楾　改憲は、実はそんなに簡単ではありません。憲法は「ライオンを入れる檻」なので「ライオンの力で簡単に変えられないような硬い檻」になっています。
冒頭で話したとおり、改憲の発議には衆・参各議院の総議員の3分の2の賛成が必要です。どの条文をどのような言葉に変えるか、具体的な改憲案に3分の2の賛成を集める必要があります。現状では、自民・公明・維新・国民民主の4党が揃わないと3分の2に達しません。4党が合意できる改憲案を作っていくには、各党がそれぞれ妥協し、条文案をすり合わせていく必要があります。これはそう簡単ではありません。改憲に前向きだ、という議員が多いだけでは発議できませんし、各党が「うちはこう思います」と言いっぱなしでも発議できません。条文案をすり合わせていく動きはまだこれから、という状況だと思います。

渥美　自民党の改憲案は、どういう内容でしょうか？